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索 引 號 640121-003/2020-00064 文  號 永黨辦發〔2020〕32號 生成日期 2020-05-22
發布機構 永寧縣委辦公室 責任部門 中共永寧縣委辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

中共永寧縣委辦公室 永寧縣人民政府辦公室 關于印發永寧縣“十四五”規劃編制 工作方案的通知

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各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),寧夏永寧工業園區管委會,縣委各部委、人民團體,縣直各機關、企事業單位,區市屬駐永各單位:

《永寧縣“十四五”規劃編制工作方案》已經十四屆縣委2020年第10次常委會會議、第十八屆縣人民政府66次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。



                                                                                           中共永寧縣委辦公室

                                                                                           永寧縣人民政府辦公室

                                                                                                2020522


永寧縣“十四五”規劃編制工作方案

“十四五”(20212025年)時期,是我國由全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化國家邁進的關鍵時期,也是永寧縣全面深化改革,建設現代化經濟體系,實現高質量發展的關鍵時期。以規劃引領經濟社會發展,編制好“永寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃”(以下簡稱“十四五”規劃),對永寧縣妥善應對改革發展新挑戰,推動全縣經濟實現高質量發展具有重大意義和作用。根據國家、自治區和銀川市“十四五”規劃編制工作要求,特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,認真落實自治區、銀川市黨委全會及“兩會”精神,圍繞“一高三化”目標要求,堅持新發展理念,主動服務國家戰略和自治區發展大局,以規劃引領經濟社會發展,積極破解關系全局和長遠發展的重大矛盾和問題,突出“三個著力”,打好“三大攻堅戰”,深化“三大戰略”,編制好“十四五”規劃,奮力譜寫永寧新篇章。

二、編制原則

(一)堅持上位要求與下位需求相銜接。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求,準確把握發展階段特征,加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃,增強規劃宏觀性、戰略性、指導性。同時,突出規劃的針對性和可操作性,確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

(二)堅持目標導向與問題導向相統一。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求,真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書,聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題,明確破解難題的途徑和方法,解決前進中遇到的各種困難和問題,在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。

(三)堅持全面規劃和突出重點相協調。“十四五”規劃是一個涉及經濟、社會、資源、環境等各方面內容的綜合性規劃,既要統籌兼顧、全面規劃,同時也要深刻認識永寧發展基礎、發展階段、發展的內外環境和條件、發展的突出矛盾和問題等,抓住關鍵、重點謀劃。

(四)堅持科學規范和改革創新相促進。要按照高質量發展要求,結合永寧縣經濟社會發展特點,科學設計指標體系,合理設定規劃目標指標,明確各項主要任務,強化項目支撐。要在規劃銜接協調、完善規劃編制技術與辦法、規劃內容與形式等方面進行創新,使“十四五”規劃更好地體現時代特征。

(五)堅持承上有軌和啟下有標相銜接。“十三五”規劃執行情況是科學編制“十四五”規劃的前提和基礎。編制“十四五”規劃要處理好與“十三五”規劃之間的關系,在“十三五”中提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進的重大戰略及事項,要保持規劃的連續性、一貫性,做到有效銜接。同時,編制“十四五”規劃,也要處理好與“十五五”等未來規劃之間的關系,要以戰略的眼光和長遠的思維,在現代化建設的全局中謀劃“十四五”。

三、工作步驟

“十四五”規劃主要分5個階段進行。各鄉鎮、各相關部門要按照全縣的統一部署和時間進度安排,開展各項工作。

(一)前期準備(20203月底前)。召開領導小組成員單位和各鄉鎮參加的動員會議,成立“十四五”規劃編制領導小組(詳見附件2),研究確定專項規劃編制目錄(詳見附件3)。

(二)前期研究(20204月—20206月)。

1.開展我縣請求納入“十四五”規劃基本思路事項研究。縣領導小組辦公室牽頭,各鄉鎮、縣直各部門結合實際,站在國家、區、市的層面,研究提出納入我縣“十四五”規劃《基本思路》的重大政策、重大事項、重大項目,對應上報上級部門,爭取納入國家、區、市“三個重大”。(20204月底前)

2.開展我縣“十四五”規劃基本思路事項研究。由領導小組辦公室牽頭,組織各鄉鎮和縣直有關部門開展重大問題和規劃思路研究,起草形成“十四五”規劃基本思路,組織召開座談會、專家咨詢會等,廣泛聽取意見建議,并與區、市“十四五”規劃基本思路銜接,形成我縣“十四五”規劃基本思路,上報縣委、縣人民政府審定。20206月底前)

3.研究提出“十四五”課題研究目錄。以縣人民政府組成部門為主,對本行業發展現狀及“十四五”規劃進行研究,提出“十四五”研究課題。(20204月底前)

(三)起草《中共永寧縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)《“十四五”規劃綱要》和編制專項規劃(20206月—202010月)。

1.開展《建議》研究。(國家和區、市《建議》發布后2周內)

2.領導小組辦公室根據“基本思路”“發展目標”等前期研究成果,起草《綱要》編寫提綱,報領導小組研究決定。(20206月底前)

3.編制專項規劃。縣級有關部門按縣人民政府批準下達的專項規劃編制計劃,負責編制本部門專項規劃。專項規劃初稿于20208月底前送領導小組辦公室。(20208月底前)

4.編制《綱要》草案。按照批準的《綱要》編寫提綱,編制《綱要》草案。具體工作由《綱要》編制工作領導小組辦公室負責,各鄉鎮(街道)、縣直各有關部門配合。(20206月—202010月)

(四)征求意見、規劃銜接、論證修改(202011月)。《綱要》草案初稿完成后,由領導小組辦公室廣泛征求意見,專項規劃由編制部門參照上述要求組織征求意見。由領導小組辦公室組織對《綱要》草案與國家、區、市綱要和上級土地、城鄉建設等部分規劃進行銜接,并組織專家組對《綱要》逐一進行論證。領導小組辦公室根據銜接情況和專家意見,對《綱要》草案進一步修改完善。專項規劃由編制部門參照上述要求組織銜接、論證和修改。(202011月)

(五)上報審批(202012月—20216月)。經專家評審通過的《綱要》草案由領導小組辦公室報縣人民政府常務會議、縣委常委會審議(202012月),修改完善后報縣人民代表大會(20211月—20212月)審查批準。專項規劃經組織專家論證通過后,由編制部門上報縣人民政府后公布實施。(20213月—20216月)

四、重點環節

(一)做好“十三五”總結。各部門要對本部門“十三五”規劃實施情況認真評價,總結成功經驗,分析存在的突出問題,為編制“十四五”《綱要》提供參考。

(二)搞好重點研究。要認真分析“十四五”期間面臨的重大戰略性問題,圍繞重點任務、重點領域以及重點項目等,研究提出解決問題思路和對策措施。重點項目建設是實現規劃的抓手,在編制《綱要》和專項規劃時,要做好重點建設項目的可行性研究工作,確保項目能在規劃期內實施。

(三)加強規劃銜接。既要做好“十三五”規劃和“十四五”規劃的銜接,又要做好“十四五”規劃與國家、區、市等上級規劃的銜接,盡量使《規劃》與國家、區、市規劃、重點專項規劃相銜接,在規劃實施過程中爭取得到國家、自治區、銀川市的支持,同時做好《綱要》與《永寧縣鄉村振興總體規劃》《永寧縣國土空間總體規劃》等規劃的銜接,形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力。

五、職責分工

(一)縣直各有關部門的職責。

1.提供有關資料。及時提供本部門、本領域“十三五”規劃實施情況的總結、“十四五”時期的發展思路、發展目標、主要任務、政策措施、重大工程項目等,以及希望納入區、市、縣規劃的相關事宜資料。

2.提出意見建議。在規劃編制的不同階段,對全縣的發展思路、規劃建議、綱要框架及規劃綱要草案提出修改意見建議。

3.做好向上爭取工作。做好與區、市部門的對接匯報爭取工作,力爭將我縣有關需求最大限度地體現在區、市的前期課題研究、專項規劃和規劃綱要中。

4.牽頭和參與全縣“十四五”重大課題研究、重大專項規劃編制工作。

5.對各鄉鎮提出的需要進入全縣規劃綱要并涉及本部門的重大建設項目,從行業主管部門角度統籌研究、篩選和把關。

(二)各鄉鎮職責。

1.提供有關資料。提供涉及本單位“十三五”規劃實施情況總結,“十四五”時期的發展思路、發展目標、主要任務、政策措施、重大工程項目等,以及希望納入區、市、縣“十四五”規劃的相關事宜資料。

2.參與和配合做好全縣“十四五”規劃綱要編制各階段文稿的討論和修改完善工作。及時提供規劃所需要的有關基礎數據和發展目標測算數據。

3.提出意見建議。在規劃編制的不同階段,對全縣的發展思路、規劃建議、綱要框架及規劃綱要草案提出修改意見建議。

4.做好向上爭取工作。配合縣直各部門,做好涉及本鄉鎮重大發展思路、政策措施、重大項目進入區、市、縣層面“十四五”規劃的材料準備和有關爭取工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立以縣人民政府縣長為組長,分管副縣長任常務副組長,其他副縣長為副組長,縣級有關部門主要領導為成員的“十四五”規劃編制領導小組,領導小組辦公室設在縣發改局,負責規劃編制的組織協調和日常工作。各部門、鄉鎮(街道)要明確責任分工,抓好十四五規劃工作,著力形成聚力謀發展、齊心編規劃的良好氛圍。

(二)各負其責,有序推進。為提高《綱要》及各專項規劃的實用性和可操作性,《永寧縣國土空間總體規劃》《永寧縣“十四五”綜合交通體系建設規劃》由責任單位聘請第三方編制,《綱要》及其它專項規劃由責任單位組織專班編制完成。各責任單位要認真組織開展調研,規劃基本思路要明晰,要符合永寧縣發展實際,能夠指導本單位本行業未來五年的發展,要前瞻性科學地謀劃項目,每項規劃要有項目支撐。

附件:1.永寧縣“十四五”規劃編制工作任務清單

           2.永寧縣“十四五”規劃編制工作領導小組

          3.永寧縣“十四五”專項規劃目錄

          4.永寧縣“十四五”規劃前期課題研究目錄


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